解读｜明年中国经济8件大事，从住房到反垄断，你关心的都在这儿
一场将深刻影响2021年中国经济的重磅会议刚刚结束。
据新华社报道，中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。
中央经济工作会议一般在每年年末召开，会议内容往往被视为判断当前经济形势、定调明年宏观经济政策最权威的“风向标”。
12月19日，红星资本局就此采访了中国国际经济交流中心首席研究员、原国家发改委学术委员会秘书长张燕生，中国首席经济学家论坛理事长、植信投资首席经济学家兼研究院院长连平，盘古智库理事长易鹏以及中央财经大学教授郭田勇等，对会议内容进行了解读。
明年经济工作要抓好八大重点任务
据新华社报道，中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。
会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
在肯定成绩的同时，会议指出，必须清醒看到疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。
会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。
会议确定，明年要抓好的重点任务有以下八个：
一、强化国家战略科技力量。
二、增强产业链供应链自主可控能力。
三、坚持扩大内需这个战略基点。
四、全面推进改革开放。
五、解决好种子和耕地问题。
六、强化反垄断和防止资本无序扩张。
七、解决好大城市住房突出问题。
八、做好碳达峰、碳中和工作。
货币政策不急转弯具有双重含义
12月19日，中国国际经济交流中心首席研究员、原国家发改委学术委员会秘书长张燕生告诉红星资本局，他最为关注这次会议中提出的前四个重点任务。
“过去40年我们讲好了三个故事：市场经济的故事、外向型经济的故事和工业经济的故事。未来30年，我们要讲创新的故事、法治的故事和高端的故事。“十四五”是未来30年的第一个5年规划。而2021年是新一个五年规划的第一年，开好局、起好步非常关键。”张燕生说。
中央财经大学教授郭田勇告诉红星资本局，他比较关注涉及到科技创新和民生的领域。盘古智库理事长易鹏则告诉红星资本局，在中央经济工作会议提出的重点任务中，他比较关注的有两个领域，一个是强化国家战略科技力量，另一个是解决好种子和耕地问题。
中国首席经济学家论坛理事长、植信投资首席经济学家兼研究院院长连平接受了红星资本局的采访，并对此次会议的内容进行了较为全面的解读。
连平认为，会议明确指出，货币政策仍然要“稳健”，操作上要更加精准有效，不急转弯。“不急转弯”是此次中央经济工作会议中关于货币政策的要点。这有两方面的含义，首先是货币政策要稳健，不急着转弯，不应该出现大幅的收紧和调整；其次是不要搞“急转弯”，即考虑到经济增长已经逐渐恢复，货币政策即便要调整，也是相对平稳的微调。
连平说，随着我国经济增长逐步回归到正常区间，货币政策基调也在从应对疫情对实体经济的冲击，转为支持经济向潜在产出回归。另一方面，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。这表明2021年经济增速或已经接近年经济增速或已经接近潜在增产出对应的名义经济增长。货币政策趋向回归中性，既要保持流动性合理充裕，不让市场缺钱；另一方面也坚决不搞“大水漫灌”，不让市场的钱溢出来。
1/8
强化国家战略科技力量
重点任务一：
要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。
解读：
易鹏告诉红星资本局，不管是面对国际、国内形势，还是从高质量发展上来说，现在把创新放在首位是必然逻辑。“这可能不仅是明年的重点任务，我认为可能未来很多年都会提这件事。”
张燕生也告诉红星资本局，我国其实已经到达从高速增长到高质量发展的阶段，而高质量发展的第一动力就是创新。
至于创新要怎样成为第一动力？
张燕生认为，“这要解决好机制等问题。让科学家能够专心做科学发现，10年、20年、30年不受干扰；让工程师做技术发明，10年、20年、30年不受干扰；让企业家做科技成果转化，10年、20年、30年不受干扰。”
易鹏则表示，“（会议）提出了创新联合体等，我认为这是在探索道路。总体上来说，未来可能还是要在实践中进一步厘清政府和市场的关系，创新的主体还是企业，政府要做的事情是培育创新的环境和氛围。”
2/8
增强产业链供应链自主可控能力
重点任务二：
产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。
解读：
连平向红星资本局表示，此次提出的“增强产业链供应链自主可控能力”，与十九届五中全会上提到的“提升产业链供应链现代化水平”理念一脉相承，但同时更加强调自主可控能力，进一步明确了“以我为主”的发展思路，防止在重点行业及核心领域出现“卡脖子”问题。
与此同时，张燕生也认为，产业链和供应链，未来在全球可能会出现分散化、区域化、本地化的趋势。“核心问题是怎么提高产业链和供应链的现代化水平。”
“目前，全球产业分工和发展的逻辑已经从竞争力为主转为稳定性和竞争力并重的新阶段。当前及今后一个时期，产业链供应链自主可控是在国外环境变差情况下，有效保障国内经济平稳健康运行的根本。”连平说。
连平表示，为此，一是要锻造产业链供应链长板，二是要补齐产业链供应链短板，三是要深入开展质量提升行动，四是要优化产业链供应链发展环境。
3/8
坚持扩大内需这个战略基点
重点任务三：
形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。
解读：
张燕生向红星资本局表示，要做好扩大内需，首先要就业优先，其次是提高收入，第三是扩大中等收入人群，第四是做好城乡统筹的社会保障。
连平认为，2021年在投资端应突出有效投资，拓宽投资空间，激发全社会投资活力。围绕“两新一重”，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，扩大制造业设备更新和技术改造投资。
连平表示，在消费端应侧重于推动消费升级和提高消费能力，最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。
4/8
全面推进改革开放
重点任务四：
构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。
解读：
在这一重点任务上，连平认为，2021年可能在以下六个方面进一步推进。
一是要激发各类市场主体活力，国企管理制度改革、民营企业发展环境优化；二是要提升营商环境，构建公平、公正、市场化、法制化和国际化的统一大市场；三是要规范和促进资本市场健康发展，优化金融配置资源效率；四是要发展第三支柱养老保险；五是要进一步融入国际社会，考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定；六是要加快并大幅提高国内监管能力和水平，特别重视在遵守国际通则下维护国家安全。
张燕生告诉红星资本局，他认为，全面推进改革开放，主要看三方面。
“第一是要素价格市场化改革，这涉及到土地、劳动力、技术、数据、资本，怎么让市场机制起决定作用？第二是怎么打造市场化、国际化和法制化的营商环境？要解决营商环境的四个短板，包括信贷、纳税、跨境贸易和企业退出机制。第三是创造科技创新的制度环境。”张燕生说。
5/8
解决好种子和耕地问题
重点任务五：
保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。
解读：
易鹏认为，这是少有地把种子问题放在那么高的位置来看。“种子是非常重要的农业生产的源头，从这个角度讲，我认为疫情之后，粮食安全被放在了更重要的位置。”
6/8
强化反垄断和防止资本无序扩张
重点任务六：
反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
解读：
“中国互联网反垄断强监管时代或将到来。”连平告诉红星资本局，在高质量发展要求下，中央意图引导资本更多投向硬科技领域，而非平台经济。
连平认为，反垄断既有利于激发、保护中小企业的创新，也有助于保护消费者权益，进一步促进消费。企业形成垄断往往与资本密不可分，且两者相互助推，反垄断可从防止资本无序扩张入手。
连平同时表示，具体来说，一是要国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展；二是要依法规范发展，健全数字规则；三是要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；四是要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为；五是金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
郭田勇则告诉红星资本局，企业垄断是不利于市场竞争的，也有违市场公平，更不利于保护消费者。
7/8
解决好大城市住房突出问题
重点任务七：
住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
解读：
连平表示，会议中提出的内容，意味着在土地制度市场化改革和户籍制度改革时期，大城市将可能获得更多建设用地指标，一方面可以使得农村人口或者城市非户籍人口更快在城镇“有房可住”，另一方面也可以抑制房价上涨过快，缓解局部地区房价过高的风险。
会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。连平称，考虑到房地产行业占国民经济的比重大，且涉及的产业链众多等，预计明年房地产市场运行状况与政策导向保持一致，行业景气度保持平稳，住房销售增长稳定，土地供应有所减少，住房信贷趋紧，贷款利率适当提高，规范房企融资行为，投资增速适度放缓，房价涨幅总体可控。
“预计长期来看，随着住房市场向租购并举的方向发展，全国房地产市场不平衡的问题将逐步趋于合理，为释放居民消费潜力提供支持。”连平说。
8/8
做好碳达峰、碳中和工作
重点任务八：
我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。
解读：
对于这一重点任务，连平告诉红星资本局，预计2021年在三个领域将取得明显进展。
一是以约束性指标（如碳总量、碳强度、非化石能源消费占比、碳汇等）为核心，引领地方政府节约能源、发展可再生能源，进一步压降高污染、高能耗生产，促进经济转型，优化产业结构，形成新型工业化和城镇化模式。
二是开拓政府、企业、研发单位联合研发的商业模式和融资模式，加速低碳和清洁能源技术的研发、示范和推广，特别要发挥企业在技术进步中的主导作用。
三是大力发展绿色金融，加快建设全国排污权、用能权、用水权、碳排放权交易市场，支持金融机构采纳赤道原则，支持股票市场、债券市场推动金融机构和企业充分披露ESG信息。
红星新闻记者杨佩雯
编辑邓凌瑶
（下载红星新闻，报料有奖！）